Фото
02.10.2019

Володин, Симановский и Макаров - крупнейшие лоббисты Госдумы

Володин, Симановский и Макаров - крупнейшие лоббисты Госдумы

  • Председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин ("Слава штрих"). Фото ТАСС, Getty images, duma.gov.ru, iz.ru
Эксперты рассказали, кто в парламенте работает на ФСБ, Росгвардию и крупный бизнес
Самыми влиятельными депутатами Госдумы стали члены фракции «Единая Россия» Андрей Макаров, спикер Вячеслав Володин ["Слава штрих"] и Леонид Симановский. Об этом говорится в проекте «ДумаБинго» — исследовании о лоббизме в Госдуме, проведенном Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Россия». Как говорится в исследовании, российское законодательство никак не регулирует лоббистскую деятельность и участие третьих лиц в законодательном процессе. Порой это приводит к принятию законопроектов, выгодных определенной части бизнеса, без учета мнения общества или других участников рынка, считают в организации.

Эксперты проанализировали работу депутатов Госдумы по открытым источникам в период с октября 2017 года по декабрь 2018 года. Они ориентировались на процент успешно пройденных инициатив, а также на среднее количество дней прохождения законопроекта до даты подписания его президентом РФ. Были учтены и связи парламентариев с представителями разных групп интересов, в том числе с крупным бизнесом и федеральными органами власти, в том числе с силовиками.

У председателя бюджетного комитета Андрея Макарова самый высокий процент успешных законопроектов — 86,67%. Из 15 внесенных было принято 13. По данным исследования, его основные группы интересов: геология и разведка недр, топливная промышленность, транспорт. Кроме того, еще в шестом созыве Макаров внес законопроекты о продлении нулевой ставки НДС в отношении услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Речь идет о льготах для РЖД, которая является монополистом в сфере железнодорожных грузо— и пассажирских перевозок.

К группам интересов спикера Госдумы Вячеслава Володина, по мнению «Трансперенси Интернешнл — Россия», относятся, например, Росгвардия, ФСБ, Русская православная церковь. Также в исследовании он указан как лоббист в сфере образования, в алкогольной и табачной отраслях. В частности, в исследовании говорится, что Володин пообещал законодательно способствовать эффективности работы Росгвардии, а глава Росгвардии Виктор Золотов отблагодарил за принятые Госдумой законопроекты, затрагивающие интересы ведомства. «Володин стал соавтором ряда законопроектов по усилению мер борьбы с экстремизмом и терроризмом до лишения гражданства и увеличения уголовной ответственности до 10 лет лишения свободы за телефонный терроризм», — уточняется в исследовании.

«Имея значительное представительство в Госдуме, силовики оказывают существенное влияние на формирование и исполнение бюджета. За последние два года расходы по силовым статьям бюджета превысили расходы на здравоохранение в 11 раз», — отмечают эксперты. По данным исследования, уже имея ряд привилегий (ранний выход на пенсию, субсидии на покупку жилья, бесплатное санаторно-курортного лечение и медицинские услуги для себя и членов своих семей и прочее), силовики оказывают влияние на законодательный процесс, чтобы увеличить социальную поддержку от государства. Лоббистом силовиков считается, согласно исследованию, и зампредседателя Госдумы Ирина Яровая.

Зампредседателя бюджетного комитета Леонид Симановский — совладелец «Новатэка». Он занимает 85-ю строчку в рейтинге Forbes «200 богатейших бизнесменов России 2018», его состояние — 1,2 млрд долларов. «В 2013 году Симановский стал соавтором законопроекта об уточнении условий применения коэффициента, характеризующего степень сложности добычи нефти, при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых. Законопроект расширил возможности применения коэффициента и способствовал снижению налоговых отчислений для недропользователей. Законопроект был выгоден нефтедобывающим компаниям, к которым относится и компания „Новатэк"», — говорится в исследовании.

Эксперты также обращают внимание, что помощником депутата в течение нескольких созывов является представитель Союза нефтегазопромышленников России, а Симановский выступил соавтором законопроекта о включении территорий Красноярского края и Республики Хакасия для назначения налоговых преференций по налогу на прибыль организаций и налогу на добычу полезных ископаемых.

Также в первую десятку главных лоббистов Госдумы вошли депутаты Татьяна Касаева, Юрий Олейников, Александр Пятикоп, Ирина Белых, Виктор Пинский, Евгений Москвичев и Павел Крашенинников.

«Для групп интересов получение их представителем мандата депутата Госдумы расценивается как один из инструментов влияния на принятие нужных решений», — считают в «Трансперенси Интернешнл — Россия». Например, депутат Аркадий Пономарев, основатель холдинга по производству и переработке молока «Молвест», курирует молочный кластер Воронежской области. Первый зампред комитета ГД по транспорту и строительству Виталий Ефимов возглавляет Союз транспортников России. По мнению экспертов, часто сложно определить, когда на депутата оказывают лоббистское воздействие, а в каких случаях депутат сам является представителем той или иной группы интересов, защищая интересы семейного бизнеса.

Наталья Поклонская

Влияние руководителей фракций в Госдуме не слишком высоко. Глава фракции «Единой России» Сергей Неверов находится на 22-м месте рейтинга, и это лучший показатель. Глава фракции ЛДПР Владимир Жириновский оказался на 61-м месте, лидер фракции КПРФ Геннадий Зюганов — на 80-м, руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов — на 108-м.

Невысокий рейтинг также и у одного из самых медийных депутатов, Натальи Поклонской — она на 92-м месте в рейтинге. Из 10 внесенных ею законопроектов был принят только один. А на последнем месте в рейтинге оказался депутат от «Справедливой России» Олег Нилов — он внес 102 законопроекта, из которых был принят, как и у Поклонской, только один.

****

Неверов продвигает интересы сельского хозяйства и РЖД, Жириновский — силовиков и алкоголь, Миронов — гражданские НКО и профсоюзы

[...] Так, спикер Госдумы Вячеслав Володин, согласно докладу, связан с интересами Росгвардии: вывод делается на основе обещания господина Володина способствовать эффективной работе ведомства и благодарности Виктора Золотова за принятые законопроекты. Авторы доклада также отмечают, что в прошлом господин Володин участвовал в продвижении интересов Русской православной церкви: будучи депутатом Госдумы в 2003-м, внес законопроект о передаче земель, на которых находятся здания религиозного и благотворительного назначения, церквям и церковным приходам в постоянное пользование на безвозмездной основе. Они также отмечают, что в 2004 году господин Володин продвигал поправку, устанавливающую меньший пивной акциз, чем предлагал комитет по налогам, и выступал в защиту российских табачных фабрик и компании British American Tobacco. Кроме того, по мнению экспертов, Володин лоббирует интересы вузов.

Советник спикера Анастасия Кашеварова сказала, что ссылка на Росгвардию в контексте парламентской деятельности господина Володина некорректна, так как его обещания взяты из его приветственного слова на открытии выставки Центрального музея войск национальной гвардии РФ. Анализ законопроектов за авторством Вячеслава Володина за период третьего—седьмого созывов не выявил законов в сфере алкогольной и табачной отраслей и РПЦ, говорит госпожа Кашеварова. Что касается поправок по акцизам, которые рассматривались 15 лет назад, то эта инициатива, по словам советника, родилась из дискуссии в парламенте, в том числе и с правительством. Законопроект о передаче земель РПЦ также не был, по словам госпожи Кашеваровой, идеей одного политика.

Главе фракции «Единой России», первому вице-спикеру Сергею Неверову авторы доклада приписывают связи с группами интересов в образовании и науке, сельском хозяйстве, а также в компании РЖД. Они отмечают, в частности, что в марте 2015 года господин Неверов вместе с другими депутатами внес законопроект об освобождении от НДС пассажирских перевозок в пригородных электричках,— как считают в ТИР, в интересах дочерних структур РЖД. Напомним, законопроект принимался после того, как в ряде регионов пригородные электрички были отменены как убыточные. Сами депутаты обосновывали внесение законопроекта распоряжением президента и необходимостью снижения цен на билеты. Впоследствии парламентарии также внесли законопроект о продлении льготного налогообложения пригородных электричек. Лоббистским в ТИР также сочли законопроект Сергея Неверова, позволяющий частным вузам участвовать в конкурсах на получение стипендий для студентов из бюджетных средств.

«Нет ничего удивительного в том, что мои законопроекты, как у зампреда Госдумы, курирующего агропромышленный комплекс, направлены на поддержку сельскохозяйственных производителей»,— заявил в разговоре с "Ъ" Сергей Неверов. По его словам, все законы, принимаемые депутатским корпусом, в той или иной степени направлены на поддержку той или иной отрасли: «Если это называть лоббизмом, то это нормальное явление». Господин Неверов отмечает, что среди упомянутых в исследовании законопроектов есть его инициатива об освобождении от НДС детских садов — в результате ему приписаны связи со сферой образования. Парламентарий отмечает, что НДС уплачивался с родительской платы за присмотр и уход за детьми, и лоббировать интересы родителей он готов и дальше. Что касается возможности для частных вузов участвовать в конкурсе на стипендии, господин Неверов также отмечает, что на стипендии претендуют не вузы, а студенты.

Вице-спикер не исключает в будущем экспертной дискуссии на предмет специального закона о лоббизме:

Определение этого вида деятельности помогло бы в будущем избежать появления докладов, где под лоббизм подпадает любая инициатива, направленная на поддержку той или иной отрасли или групп граждан».

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский, по мнению авторов исследования, связан с группами силовых структур и алкогольной отраслью. Исследователи отмечают его участие в ряде законопроектов антитеррористический направленности и законопроект 2008 года, предполагающий запрет рекламы пива в кинотеатрах и на транспортных средствах, внесенный, по мнению исследователей, в интересах производителей крепких алкогольных напитков. В докладе также отмечены связи родственников господина Жириновского с дилером крепких алкогольных напитков ООО «Торговый дом "Житница"». Лидеру «Справедливой России» Сергею Миронову тоже приписываются связи с силовыми структурами, а кроме того связи с гражданскими НКО и профсоюзами, интересы которых он продвигает своими инициативами. Лидеру КПРФ Геннадию Зюганову авторы доклада не приписывают связей с какими-либо конкретными группами интересов, поскольку он выступает соавтором законопроектов широкой тематики.


**** 
 
"Ростех", вино и "Газпром": чьи интересы лоббируют депутаты от Северного Кавказа

Сотрудники "Трансперенси Интернешнл — Россия" выяснили, чьи потребности лоббируют члены Госдумы от Северного Кавказа. Как следует из обнародованного доклада, депутат от Чечни Адам Делимханов и ряд его коллег из Дагестана отстаивают интересы производителей алкоголя, а представители Осетии впрягаются за "Ростех".

Эксперт "Трансперенси Интернешнл — Россия" в Барнауле, один из авторов исследования Светлана Тельнова напоминает, что цивилизованный лоббизм является важным инструментом предупреждения коррупции. Тельнова выступает за принятие закона о лоббизме и предлагает начать с добровольного реестра лоббистов.

"Когда лоббизм не регулируется, а сами механизмы и схемы лоббирования интересов не публичны, не прозрачны и не подотчетны, политические и экономические решения принимают в пользу вполне конкретных акторов общественно-политического процесса, что приводит к их превосходству над другими и, в конечном счете, к ущемлению общественного интереса, — говорит она. — Порой российское общество сильно удивляется появлению какого-нибудь странного проекта вроде запрета на использование старых автомобилей или размещение хостелов в жилых домах. Или непонятно откуда появляется система 'Платон'".

Мы внимательно изучили, чем отметились на ниве законотворчества влиятельные кавказцы.

Ничего личного — только алкоголь

Четвероюродный брат главы Чечни Рамзана Кадырова депутат Адам Делимханов с 2014 года не проявляет никакой думской активности, кроме вхождения в состав инициаторов законопроекта о введении контрсанкций против США, говорится в обзоре.

03-de-436094590786-58790485786094879688798764178
Адам Делимханов (слева) и Магомед Гаджиев

При этом в прошлом созыве кадыровец был автором законопроектов о запрете производства и оборота слабоалкогольных напитков, что "позволяет отнести Делимханова к группе интересов в алкогольной отрасли, включая интересы производителей крепкого алкоголя".

"Запрет производства и оборота слабоалкогольных напитков, как правило, отвечает интересам производителей сильноалкогольных напитков. Поскольку это своего рода расчистка рынка. Если вы посмотрите соавторов и инициаторов таких законопроектов, там будут депутаты, которые связаны с производителями крепкого алкоголя", — объясняет Тельнова, подчеркивая, что "мы рассматривали законопроекты на предмет того, кто от них выигрывает, без оценки 'хорошо-плохо'".

Особенно активно за алкогольную промышленность "вписывается" единоросс Заур Аскендеров, но ему — можно. Во-первых, сам он в 2007 году возглавлял ОАО "Московский винно-коньячный завод 'КиН'". Во-вторых, отец народного избранника — Асева Аскендеров работал заместителем гендиректора объединения "Дагагровинпром", а брат Камиль — владелец группы компаний "Алвиса", которая специализируется на горячительных напитках.

02-z-2358348645-64905760986589679890948455893453434664179
Заур Аскендеров

"Аскендеров вносит законопроекты, регулирующие производство и продажу вин и коньяка, которые касаются его семейного бизнеса — группы компаний 'Алвиса', — говорится в пояснительной карточке организации. — Он внес законопроект о выделении используемых понятий сырья для виноделия, о комплексном регулировании вопросов виноградарства и виноделия в отдельном законодательном акте: выдача лицензии на 15 лет, освобождение от обязательного оснащения технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции и других преференциях при производстве вин и коньяка".

В своих "спиртных" стремлениях Аскендеров не одинок — земляки его по-братски поддерживают. Плечо подставляет, например, близкий друг сенатора Сулеймана Керимова, депутат от "Единой России" Магомед Гаджиев, который на заре своей карьеры директорствовал на базе комплектации "Хушетская" — производственном аграрно-промышленном объединении "Дагвино".

Гаджиев — автор законопроектов, регулирующих производство и оборот алкогольной продукции. Он предлагал запретить продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков лицам, не достигшим 21 года, а в 2014 году хотел запретить реализацию таких напитков на территории России.

"Законопроектом №1038599-6 снижены госпошлины за выдачу лицензии на производство, хранение, поставку и продажу винодельческой продукции для предприятий, признанных сельхозпроизводителями", — перечисляют эксперты.

Ранее Гаджиев входил в руководство корпорации "Дагвино", которая впоследствии была реорганизована во ДГУП "Дагвино", а его правопреемниками стали несколько производителей вина и крепких алкогольных напитков субъекта. В частности, ГУП Кизлярский коньячный завод (ныне АО "Кизлярский коньячный завод").

"Поскольку депутат до избрания работал в руководстве алкогольной отрасли республики, а поддержанные им законопроекты отвечают интересам всей отрасли, то мы можем отнести Гаджиева к группе интересов в алкогольной отрасли", — резюмируют аналитики.

Не подкачал и экс-директор АО "Дербентский коньячный комбинат", единоросс Мурад Гаджиев. Его отец Станислав Гаджиев как минимум до 2015-го возглавлял совет директоров "Дербентского коньячного комбината". Супруге депутата Ашуре принадлежит 55,3% акций предприятия.

"В законодательной деятельности Мурада Гаджиева выделяются законопроекты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции, — пишут специалисты. — Такие инициативы затрагивают интересы семейного бизнеса депутата — коньячного комбината в Дербенте, который Мурад Гаджиев возглавлял до избрания в Госдуму".

Единоросс Гаджимет Сафаралиев, как указано в докладе, "поддерживает инициативы по усилению мер по борьбе с оборотом контрафактной алкогольной продукции и по развитию виноделия в России, что отвечает интересам производителей алкоголя Дагестана".

01-430584308645-3769045876453780-695-4797978064180
Гаджимет Сафаралиев

Если у избирателей алкогольных лоббистов возникнут проблемы с печенью, то им прямая дорога к члену "ЕдРа" Абдулмажиду Маграмову, который продвигает документы, регулирующие оборот и закупку лекарственных средств. И не случайно: с 2011 по 2016 гг. Маграмов был учредителем, владельцем и гендиректором ООО "Амелия-центр", специализирующейся на производстве изделий медицинского назначения.

"Сумма" нефти

Но не одним коньяком едины депутаты. Коммунист Ваха Агаев тесно связан с нефтяной отраслью. С 2011-го по 2016 г. в Госдуме заседал и его сын Бекхан, которому сейчас принадлежит созданный отцом "Юг-Нефтепродукт". Фирма показала выручку за 2017 год в 16,7 млрд рублей.

"Ваха Агаев — политик из круга Рамзана Кадырова и [крупного предпринимателя] Михаила Гуцериева, он был активным участником борьбы за экспорт кавказской нефти после второй чеченской войны, поскольку основные активы семьи Агаевых находятся в топливном секторе рынка, — утверждают в 'Трансперенси Интернешнл'. — Приближенность к главе Чечни и топливному рынку Южного Кавказа дает нам право говорить о продвижении этих интересов на федеральном уровне".

Депутат от Дагестана Умахан Умаханов, добившийся приравнивания ботлихских ополченцев к ветеранам боевых действий, продвигает интересы ГК "Сумма" братьев Магомедовых. Его супруга Наида — сестра опальных бизнесменов.

Вместе с женой Умаханов владеет компанией по управлению недвижимостью ООО "Русские просторы", чете также принадлежали акции ЗАО "Жуковка*****".

Наида Магомедова — собственница ООО УК "Ин-Инвест Груп", которое владеет ООО "Агро-Инвест" и ООО "Агротехнопарк 'АгроДагИталия'". "АгроДагИталия" реализует в Дагестане десятилетний проект строительства агротехнопарка в формате государственно-частного партнерства общей стоимостью в 14 млрд рублей.

"При участии Умаханова был принят законопроект, упрощающий процедуру проведения экспертизы проектной документации. Так как группа 'Сумма' братьев Магомедовых занимается и крупным строительством, то данный закон играет на руку предпринимателям", — обращают внимание исследователи.

Осетины за "Ростех"

Депутаты от Северной Осетии отметились продвижением интересов корпорации "Ростех" Сергея Чемезова.

До своего избрания в ГД бывший борец, единоросс Артур Таймазов трудился советником гендиректора ООО "Аэроэкспресс" Алексея Криворучко. ​Среди учредителей "Аэроэкспресса" глава Уральской горно-металлургической компании Искандер Махмудов — именно его УГМК управляет владикавказским заводом-загрязнителем "Электроцинк".

Криворучко занимал пост гендиректора концерна "Калашников". С 2006 г. работал в структурах "Ростеха": "Рособоронэкспорт" и "АвтоВАЗ". Republic называл его родственником Чемезова. Сейчас Алексей Юрьевич — замминистра обороны РФ по организации военно-технического обеспечения Вооруженных сил.

"Таймазов поддержал законопроект о введении административной ответственности за незаконный оборот конструктивно схожих с оружием изделий, к которым относится пневматическое оружие. Выгодоприобретателями [закона] станут официальные производители пневматического оружия. В том числе концерн 'Калашников', который производит широкий спектр спортивного огнестрельного и пневматического оружия", — отмечают аналитики.

Экс-спортсмен одним из первых поддержал законопроект сенатора Людмилы Боковой о распространении государственно-частного партнерства (ГЧП) на объекты и линии связи. ГЧП предусмотрено в стратегии развития "Ростеха" до 2025 года.

За "Ростех" "топит" и единоросс Зураб Макиев, который с декабря 2009-го по ноябрь 2012 г. работал замруководителя секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова. Будущий депутат там отвечал за направление "АвтоВАЗ" и "Уралвагонзавод" (оба предприятия входят в зону контроля "Ростеха").

В 2015 году Макиев выступил соавтором законопроекта о совершенствовании правового положения ГК "Ростех" в связи с её переименованием. В 2016-м поддержал идею о введении понятия "промышленный технопарк", способствующем увеличению господдержки предприятиям таких технопарков. В прохождении законопроекта могли быть заинтересованы структуры "Ростеха", например, "Камаз", который развивает несколько технопарков.

"Ростех", напомним, разворачивает предприятия оборонно-промышленного комплекса в Северной Осетии — под контроль госкорпорации перешли семь заводов республики.

За "Родину" без дармового газа


Согласно исследованию "Трансперенси Интернешнл — Россия", глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов очень толерантный человек — свой мандат он отдал уроженцу Москвы Михаилу Старшинову, который начинал политическую карьеру в националистической партии "Родина".

Сейчас Старшинов — единоросс и возглавляет подкомитет по совершенствованию законодательства в сфере регулирования миграционных процессов думского комитета по делам национальностей.

Свой депутатский хлеб деятель ест не зря: выступил соавтором законов об НКО-иностранных агентах и об ужесточении наказания за участие в митингах. Активно боролся с иностранным усыновлением (в соцсетях этот документ больше известен, как "закон подлецов").

Старшинов дружит с сенатором Александром Бабаковым, с которым ранее вместе работал в "Темпбанке" и партии "Родина". По данным Forbes, Бабаков — один из бенефициаров нидерландской компании VS Energy International, которой принадлежит электросетевой бизнес в Украине и в Крыму (доли в "Херсоноблэнерго", "Севастопольэнерго", "Кировоградоблэнерго", "Житомироблэнерго", "Одессаоблэнерго", "Закарпатьеоблэнерго", "Хмельницкоблэнерго" и "Николаевоблэнерго"), гостиничное дело (сеть "Премьер Интернешнл", владеющая знаменитым отелем "Ореанда" в Ялте), агропромышленный комплекс и пр. В первом полугодии 2014-го VS Energy контролировала треть рынка передачи электроэнергии локальными сетями в Украине.

Старшинов выступает за введение уголовной ответственности за самовольную врезку в нефте— и газопроводы, что выгодно всем нефтегазовым компаниям, в том числе Бабакову и его энергетическим бизнес-интересам в Крыму и в Украине, полагают эксперты.

За "газовиков" вписывается и единоросс от Ингушетии Юшаа Газгиреев, который длительное время проработал в дочерней структуре "Газпрома" "Бургаз" (ныне "Газпром бурение"). ООО "Газпром бурение" на 78,7% принадлежит Игорю Ротенбергу, сыну миллиардера Аркадия Ротенберга.

"Газгиреев в Госдуме поддерживает законопроекты по введению уголовной ответственности за незаконное подключение к газопроводу, нефтепроводу, по установлению дополнительных объектов, на которые не распространяются требования по обязательной организации учета используемых энергетических ресурсов", — акцентируют внимание авторы обзора.


Мария Плюснина
Александра Гармажапова

Источник: kavkazr.com, 30.09.2019

Материалы по теме